然而，前途是光明的，道路是曲折的。2009年我國新能源發(fā)電，從政府的熱切到企業(yè)的狂熱，經(jīng)歷了不同階段的跌宕起伏、驚心動魄：

　　2009年，我國風電裝機迅猛發(fā)展，但風電的并網(wǎng)難、核準難、送出難等問題尚沒有得到解決，風機制造業(yè)又顯現(xiàn)出低水平重復建設的傾向；

　　也是2009年，國家發(fā)展改革委啟動了國內(nèi)首個光伏發(fā)電示范工程特許權(quán)項目的招投標工作，光伏發(fā)電開始“中興”，但我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的狀況并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，原料生產(chǎn)過程中高污染、高耗能依然存在，而“過�！眴栴}又引起全社會關注；

　　同樣是2009年，核電建設遍地開花，我國成為核電在建機組最多的國家，成為核電建設的“大工地”，但人們對如此大規(guī)模建設安全性的擔憂也逐漸升級……

　　主題：擴內(nèi)需高奏進行曲

　　關鍵詞：AP1000千萬千瓦級風電基地

　　縱觀2009年我國幾大主要新能源的發(fā)展，則不得不追溯到2008年年底。國際金融危機蔓延，給我國經(jīng)濟帶來了巨大影響。我國政府迅速出臺了4萬億投資計劃，其中，核電成為能源領域拉動內(nèi)需的方向之一。在此基礎上，2009年5月出臺的《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，將大型核電站建設項目、大型風電場工程等高效清潔發(fā)電項目，列入振興裝備制造業(yè)的重點依托工程。從2008年年底到2009年，我國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了空前的重視。

　　2008年11月，廣東陽江核電工程一次性獲批6臺機組，創(chuàng)造了我國核電史上核準批量最大的紀錄。國務院副總理李克強在陽江核電站開工時作出重要批示，并表示祝賀。

　　2009年4月19日，李克強來到了浙江省三門縣，宣布全球首臺第三代AP1000核電機組在這里正式開工建設。他強調(diào)，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟增長點，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，當前國際金融危機為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，要把發(fā)展新能源作為應對危機的重要舉措。

　　2009年8月，位于甘肅省酒泉市的中國首個千萬千瓦級風電基地正式開工。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在開工儀式上表示，酒泉風電基地開工標志著我國風電建設進入了規(guī)�；�發(fā)展的新階段。

　　與政府的重視相呼應，2009年我國新能源發(fā)電突飛猛進：核電方面，延續(xù)2008年勢頭，在建項目如火如荼，新建項目大批量上馬，我國核電的在建機組已達到28臺，裝機容量達到3140萬千瓦。風電方面，還有幾個標志性事件值得關注：7月20日，國家發(fā)展改革委把全國分為四類風能資源區(qū)，風電從此告別了競價上網(wǎng)，普遍虧損的局面，迎來了最大的利好消息；10月20日，國內(nèi)首個海上風電項目啟動。

　　光伏發(fā)電領域也頻傳佳音：3月初，國家財政部發(fā)布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，決定有條件地對部分光伏建筑進行補貼；7月，國內(nèi)首個光伏發(fā)電示范工程特許權(quán)項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)太陽能電站招投標工作塵埃落定；緊隨其后，西藏阿里的10兆瓦光伏電站也開始部署特許權(quán)招標事宜。

　　在我國應對金融危機的關鍵時期，新能源產(chǎn)業(yè)對完成擴內(nèi)需、保增長任務起到了積極而重要的作用。在經(jīng)濟發(fā)展目標的指揮下，我國2009年的新能源產(chǎn)業(yè)高調(diào)揚帆，多方面大力發(fā)展，齊頭并進，已形成了高速度、大規(guī)模的發(fā)展趨勢。

　　主題：振人氣發(fā)展超規(guī)劃

　　關鍵詞：可再生能源核電

　　在我國新能源發(fā)展的編年史上，新能源的發(fā)展速度超過規(guī)劃似乎已成定律，很少被打破，2009年也不例外。

　　2007年9月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了我國風電建設的目標是到2010年裝機容量達到500萬千瓦。2008年3月3日，國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年風電發(fā)展目標由原來的500萬千瓦增至1000萬千瓦。而從目前的實際發(fā)展來看，2009年底，我國風電裝機將毫無懸念地超過2000萬千瓦，是《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中2010年規(guī)劃風電裝機容量的整整兩倍！目前，我國風電發(fā)展速度已遠遠超出預期，不僅地方政府的規(guī)劃目標超過國家的規(guī)劃目標，而且風電前期工作的規(guī)模及投產(chǎn)規(guī)模又遠遠大于國家和地方政府的規(guī)劃目標。

　　根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，我國的光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦。《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》再次重申：2010年，光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦。兩個規(guī)劃中雖然沒有提及2009年光伏發(fā)電總?cè)萘繎�達到多少，但按目前的速度，到2010年，我國太陽能發(fā)電總?cè)萘繉�會大大超過30萬千瓦。

　　2007年10月，我國《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》正式出臺，根據(jù)《規(guī)劃》中設定的發(fā)展目標，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦的在建項目；核電占全部電力裝機容量的比重從不到2％提高到4％左右。如今，還有整整10年時間，而核電在建裝機容量已逼近4000萬千瓦，按照計劃，目前的在建機組將于2014年左右全部建成投產(chǎn)。

　　從2009年5月份以來，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的即將出臺就成為業(yè)界關注的焦點。8月初，國家能源局有關負責人向媒體透露，一直未出臺的原因在于，國家已經(jīng)將其從一個短期振興規(guī)劃，升格為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼的目標也從短期的2012年，延長至2020年。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度過快，往往使能源規(guī)劃趕不上發(fā)展的速度，因此，能源規(guī)劃的出臺必須更加小心，務求更加貼近實際。同時，新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也已遇到了一些困難，如何能夠高速、健康地進行新能源建設，更成為業(yè)界關注的重點。

　　主題：頻預警高熱度遇冷

　　關鍵詞：產(chǎn)能過剩新能源泡沫

　　有媒體曾用“高燒不退”來形容我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　然而，新能源發(fā)展的高熱度最近卻頻頻遇冷。

　　8月26日，國務院常務會議指出，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設傾向；同日，工信部、國家發(fā)展改革委在其《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。至此，產(chǎn)能過剩的風聲與新能源高速發(fā)展過程中遇到的各種問題交織，構(gòu)成了2009年新能源發(fā)展的多面體。

　　促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與導致產(chǎn)能過剩，似乎是一對孿生兄弟，總是如影隨形。在國務院常務會議發(fā)出風電產(chǎn)能過剩的預警后，風機制造業(yè)的問題開始成為人們關注的焦點。因為這一年，全國已有70多家企業(yè)進入并網(wǎng)風力發(fā)電機組整機制造行業(yè)，產(chǎn)品已安裝到風電場的約30家，初步形成了華銳、金風、東汽等龍頭企業(yè)。人們擔心的是，按照最樂觀估計，中國每年風電裝機增加的上限是1000萬千瓦到1500萬千瓦，然而，風機制造企業(yè)第一梯隊一年的產(chǎn)能已經(jīng)達到這個數(shù)。在市場“蛋糕”無法做大的情況下，互相壓價、惡性競爭將不可避免。此后，國家發(fā)展改革委又更新了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，將“2兆瓦以上風力發(fā)電設備設計制造技術(shù)”從《目錄》中刪除；作為太陽能光伏發(fā)電組件最重要原料的多晶硅也被從《目錄》中刪除，不再享受政府給予的進口貼息等優(yōu)惠政策，一時間“新能源泡沫”之說甚囂塵上。

　　然而，科技部近期完成的內(nèi)部報告中，對工信部、國家發(fā)展改革委的新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過�！闭f法表示了質(zhì)疑。報告以多晶硅提純和風機設備設計規(guī)劃產(chǎn)能與實際產(chǎn)量的比較，多組數(shù)據(jù)表明了新能源產(chǎn)業(yè)過剩的說法有待商榷。相關數(shù)據(jù)顯示，2009年行業(yè)預計多晶硅產(chǎn)量17000噸，將生產(chǎn)3．5GW光伏電池，預計需要消耗3．5萬噸多晶硅，扣掉國內(nèi)產(chǎn)量，還需要進口1萬噸�？萍疾坎块L萬鋼表示，新能源部分產(chǎn)業(yè)過剩就像兩條腿走路，左腳走太快不怨左腳，右腳應該邁快一點。而上網(wǎng)問題就是新能源發(fā)展的那個“右腳”。

　　在核電領域，業(yè)內(nèi)專家也表現(xiàn)出了一些擔憂。自去年年底環(huán)保部正式受理湖北咸寧、湖南桃花江、江西彭澤三座內(nèi)陸核電廠的評審申請之后，我國核電建設的規(guī)劃已經(jīng)快速蔓延到了我國內(nèi)陸的諸多省份。在核電發(fā)展的高速路上，安全性、技術(shù)掌握水平、核電裝備力量、人才隊伍、核燃料來源和核廢料后處理等方面的問題也成了熱點話題。

　　主題：強法制冀望健康行

　　關鍵詞：保障性收購制度

　　如此看來，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必經(jīng)歷一些摸索和思考的曲折過程。那么，如何在產(chǎn)能過剩和配套設施“瘸腿”的爭議中尋找到合適的平衡點，如何規(guī)范和行之有效地確保新能源的健康、有序建設？記者認為，我國新能源的高速發(fā)展速度雖然令人吃驚，但是它是符合我國國情和國家能源安全戰(zhàn)略的，高速發(fā)展中的問題也必須在發(fā)展中解決，這就要求相應的法規(guī)來為新能源的健康發(fā)展保駕護航。

　　在我國新能源法制史上，2009年注定是一個重要的年份。

　　8月25日，十一屆人大常委會第十次會議舉行分組會議，審議《中華人民共和國可再生能源法（修正案）草案》，科學規(guī)劃可再生能源發(fā)展，堅持太陽能、風能和生物質(zhì)能并重，加強可再生能源技術(shù)創(chuàng)新成為大家的共識。另外，修正案草案提出，國家將實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

　　國家電力監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管最低限額指標的實施。12月26日，全國人大常委會表決通過了關于修改中華人民共和國《可再生能源法》的決定，風電、光伏發(fā)展上網(wǎng)難的問題有望從根本上解決。

　　我國已建立了可再生能源電價附加資金制度，2009年，全國人大代表以及國務院有關部門明確了這一制度。具體意見是把現(xiàn)行《可再生能源法》規(guī)定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。這些基金將重點用于支持并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)和標準、檢測等方面。以期從法律層面保障可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)悉，有關方面正在著手起草可再生能源發(fā)展基金的管理辦法，不久的將來將頒布實施。

　　同時，在風電、光伏發(fā)電的相關法律日漸完善之時，針對我國核電發(fā)展中可能遇到的問題，核電的法制化進程在2009年也備受關注。

　　盡管核電是安全的清潔能源，但核電發(fā)展中，安全仍然是其首要標準。我國核電要健康、穩(wěn)定地快速發(fā)展，必須以安全為前提，核電安全是全國乃至世界核電產(chǎn)業(yè)的重中之重。然而，回顧我國目前現(xiàn)有的核能安全立法，其基本法仍是2003年起實施的《放射性污染防治法》，其余行政法規(guī)多為上世紀80、90年代制定的，時間上最新的一個規(guī)定，是2004年的《核動力廠設計安全規(guī)定》。也就是說，在我國核電近幾年的快速發(fā)展過程中，與之配套的法律法規(guī)尚不完善。立法滯后于發(fā)展，其可能帶來的后果是難以預料的。

　　今年3月，時任國家能源局副局長的孫勤在接受本網(wǎng)記者采訪時透露，我國正在抓緊制訂《核電管理條例》和建立中國核電標準體系，力爭從技術(shù)和監(jiān)督上，規(guī)范核電建設。專家認為，只有盡快出臺能與現(xiàn)階段核電發(fā)展相適應的法律法規(guī)，才能有效保障我國核電產(chǎn)業(yè)的安全、健康發(fā)展。

　　2009年，我國新能源發(fā)電的成績將以一種特殊的方式被世界人們銘記：

　　因為這一年的年尾，哥本哈根氣候大會召開，大會再次把近幾年來世界范圍內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)的關注推向高潮，而我國在這方面取得的成績讓世界人們看到了、聽到了！2009年，我國新能源發(fā)電取得的成績絕不能只看做是新中國成立60周年的厚積薄發(fā)，它注定是繼往開來的，因為我國作為世界人口大國和能源大國，加快新能源發(fā)展也關乎著國家的能源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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• ·2009年1-10月安徽電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
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